我国食品安全问题由来已久,日前,继伊利“涉汞”奶粉遭全面下架之后,湖南亚华乳业有限公司生产的“南山奶粉”再被曝出含有强致癌物质黄曲霉毒素M1,成为最新的食品安全丑闻,再次打击了中国消费者的信心。
　　从2008年突出爆发的“三聚氰胺”事件到“染色馒头”,再到“瘦肉精”、“地沟油”、“皮鞋酸奶”、“毒胶囊”、黄曲霉毒素M1等食品安全事件的陆续曝光,尽管政府相关部门一直在严打,食品安全危机却依旧一个接一个的暴露出来。食品安全问题为何会如此反复发作不能根治？我国的食品监管体系目前是一种什么样的状态？如何才能做好食品安全监管,防止食品安全危机再次发生？记者采访了国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员张云华。

　　内外因素共同增加了食品的安全风险
　　食品的日益商品化、专业化、水、空气、土壤等环境污染状况日益加剧使得食品的外部生产环境不断恶化、加工环节的不断复杂多样化共同增加了食品的安全风险。
　　中国经济时报：食品安全一直都是社会大众关注的焦点,从“三聚氰胺”、“瘦肉精”到“地沟油”,食品安全问题不断爆发。今年,“皮鞋酸奶”、“毒胶囊”等事件又再次挑动人们那根脆弱的神经。你是怎么看待目前我国食品安全问题频发这一现象的？
　　张云华：食品安全问题为什么会频发？我个人认为主要有以下三个客观原因：
　　第一,随着食品流通比例的增加,食品安全的风险在加大。食品商品化程度逐步提高,改变了曾经简单的初级食品的特点从而转向商品化、专业化的方向发展。随着食品商业化程度的大幅提高,食品在流通过程中所面临的风险与过去相比就大得多了。
　　第二,食品的生产环境不断恶化。当下水、空气、土壤等环境污染状况日益加剧,严重影响了食品安全的外部环境。随着这些外部环境的不断恶化,造成一些有害物质不断渗透到作为初级原料的农产品中,进而威胁到整个食品的安全。
　　第三,食品加工环节的安全隐患日益增多。现在的食品一般都会经过初加工或者深加工,对食品的运输、保存在技术上一般都会进行一些处理,这些加工环节的不断复杂多样化必然危及到食品安全,例如为增加保鲜时间而添加防腐剂等。产业链的环节越多,可能出问题的地方也就越多,食品的安全风险也会越大。其中,商品化和加工程度复杂化、流通环节越来越多是影响食品安全的内部因素,而食品生产环境的变化则是外部因素。这些内外因素综合起来不但增加了食品安全风险,也给管理带来了一定难度。
　　因此,这就要求监管部门需要比以往更加重视食品安全问题。但是监管有一定的滞后性,监管和服务的能力增长跟不上食品安全风险增加的程度。而解决食品安全问题的关键是问题出来之后如何应对,怎么防止这类问题的再次发生。要确定食品安全问题的出处是在出在初级农产品上、还是出在加工环节或是储存流通环节,而这是我国解决食品安全问题频发的关键之处。

　　要做到有章可循,让责任制落到实处
　　要建立问责制度,并将食品安全绩效考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,这样就会做到有章可循,落实地方政府对食品安全负总责的要求。
　　中国经济时报：6月23日,国务院印发了《国务院关于加强食品安全工作的决定》。文件提制定了预期的目标,也采取了一些有力举措,你怎么评价我国的食品监管体系？
　　张云华：党中央和国务院一直对食品安全的高度重视,出台了《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规,具有了指导和规范食品安全工作的法律和制度保障；数次调整了食品安全监管机构职能分工,成立了国务院食品安全委员会,具有了监管食品安全工作的总抓手和监管体系。
　　这次国务院出台《国务院关于加强食品安全工作的决定》(下文简称《决定》)明确提出要力争用3年左右的时间,使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效,违法犯罪行为得到有效遏制,突出问题得到有效解决；用5年左右的时间,食品安全总体水平得到较大幅度提高。
　　建立健全食品安全责任制,上级政府要对下级政府进行年度食品安全绩效考核,并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容的规定说明中央政府进一步加强了地方政府在食品安全监管上的责任与义务。国务院先前也对地方政府提出过,地方政府要对食品安全负总责的要求,但是没有一套具体的实施方案,无法让责任制落到实处。现在把食品安全纳入地方政府考核范围,这样就会有章可循,落实了地方政府对食品安全负总责的要求。

　　政府与企业要做到齐头并进
　　政府不仅有监管的职能,更有提供食品安全指导服务的责任,企业内部也要加强在质量安全上的全程监控,同时生产经营者之间也要通过纵向契约协作等方式改善食品产业整体的安全环境和条件。
　　中国经济时报：食品作为关系到民众健康的特殊商品,你认为如何才能做好食品安全监管,防止食品安全危机再次发生呢？
　　张云华：总的来说,保障食品安全不单只是监管的问题。食品生产本身就是一个高风险的行业,从食品初级原材料的生产,到食品深加工,再到运输保存的过程都有可能会引起食品的不安全。因此,我觉得应该从两个方面着手建立健全食品安全保障机制,以应对食品安全危机：一是政府加强食品安全监管与服务体制；二是食品产业加强质量安全保障机制。从政府角度讲,食品质量安全具有公共产品性质,政府不仅有监管的职能,更有提供食品安全指导服务的责任,既要做好监管,同时也要做好服务,做到严格监管食品质量,提供更多、更全面的技术指导和监控。从食品生产上来说,首先,要实现企业内部质量安全的全程监控,在食品原材料、运输流通、加工、销售等环节都应按照规章制度和行业标准做好食品质量安全控制；其次,食品产业链上生产经营者之间通过纵向契约协作等方式改善食品产业整体的安全环境和条件。